Brasil : Lula juega su gobierno en la reforma impositiva

Por Soledad Arraigada (*)

El presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, lanzará en los próximos días una profunda reforma impositiva, que de ser aprobada, tendrá importantes efectos tanto en la recaudación como en el poder que detentan los diferentes estados.

Para entender la importancia de esta reforma es preciso analizar el funcionamiento del sistema impositivo en Brasil, país que tiene 3 niveles de gobierno : Federal, las gobernaciones en 27 estados y las intendencias o prefeituras que suman 5.500 municipios.

Cada nivel de gobierno posee potestades tributarias importantes, incluso los municipio, haciendo del sistema brasilero uno de los más descentralizados del mundo.

Curiosamente, no hay una definición tan clara sobre la responsabilidad del gasto por lo que muchos analistas consideran como una necesidad el establecimiento de una mayor cooperación y armonización entre los diferentes niveles del gobierno así como una mejor definición de sus responsabilidades.

La siguiente tabla muestra la competencia de cada esfera de gobierno según el área a imponer, así como también los impuestos que actualmente les corresponden.

Al analizar la tabla surge de inmediato el hecho de que hay dos impuestos sobre la circulación y producción, cada uno administrado por dos administraciones distintas :

** el IPI que depende del gobierno federal, y

** el ICMS bajo control de los estados.

Mientras que el IPI sólo es aplicado a la producción industrial el ICMS se aplica a la venta de cualquier producto, por lo que su base es más amplia que la del IPI, constituyendo la mayor fuente de financiamiento de los estados.

Representa el 95% de los ingresos de los estados. El ICMS es el impuesto de mayor recaudación del país y muchas veces se ha convertido en un instrumento extra fiscal, generalmente en lo que hace a atracción de inversiones.

El proyecto de la administración actual es cambiar el ICMS por un IVA, evitando así el efecto cascada (y por lo tanto distorsivo) que tiene el primero.

Esto podría reducir la recaudación de los estados más industrializados. El gobierno propone la creación de un Fondo único donde se recaudaría la totalidad del impuesto.

Los estados que presentaran una pérdida en la recaudación recibirían en el término de 10 o 15 días una compensación de la misma. También se busca que este impuesto esté regido por una única legislación, y no por las 27 legislaciones que actualmente lo afectan.

Hoy y mañana, el presidente Luiz Inácio Lula Da Silva se reúne con los gobernadores para obtener su apoyo. Pero, según integrantes del gabinete e incluso el mismo Presidente, sin las reformas que se plantean, puede haber graves problemas en los sistemas de previsión social así como también colaborar con la delicada situación económica del país.

(*) Licenciada en Economía UBA, cursando posgrado en Finanzas en UdeSA.
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